L’administration publique opère dans une tension constante entre une approche collective, visant à satisfaire le plus grand nombre, et une approche individuelle, qui tend à considérer les besoins des groupes spécifiques au sein de la population. Ainsi, la présente contribution analyse l’évolution de la relation entre l’administration et son public, tout en proposant une clarification conceptuelle des notions d’inclusion et d’accessibilité. Le carré sémiotique est utilisé comme outil exploratoire dans une approche structurante de ces deux notions. La composante sémiotique permet alors de mieux parcourir le lien entre l’administration et le public à la lumière des grands principes qui règlent l’action étatique.